系统发布时间：2021-12-31 11:46
第一章 总 则
第一条 为推进政务诚信和商务诚信建设，完善政府采购诚信评价体系，进一步优化政府采购领域营商环境，根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》《国务院关于加强政务诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕76号）、《四川省人民政府关于加快推进社会信用体系建设的意见》（川府发〔2017〕11号）及其他有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于资阳市各部门、单位政府采购活动中的当事人及评审专家的诚信评价。
本办法所称政府采购当事人，是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的采购人、供应商和采购代理机构（包括集中采购机构和政府采购社会代理机构）。
本办法所称评审专家，是指在四川省政府采购评审专家库内抽取或采购人通过依法自行选定方式确定，以独立身份参加资阳市各部门、单位政府采购项目评审的人员。
本办法所称诚信评价，是指对政府采购当事人及评审专家在政府采购活动中的行为进行评价，并对评价结果进行管理、运用的工作机制。
第三条 政府采购诚信评价遵循依法、规范、客观、及时的原则。
第四条 政府采购诚信评价由市财政局组织实施，原则上以财政预算执行年度为周期实行综合评价，并按权限将评价结果在政府采购执行和监管平台公示5日。
第二章 评价对象及内容
第五条 政府采购诚信评价对象包括采购人、采购代理机构、供应商以及评审专家，诚信评价以单个政府采购项目为基础，在政府采购活动的行为主体之间进行互评，并对评价对象参与的政府采购项目进行累计，客观反映评价对象政府采购行为的规范程度和诚信状况。
第六条 采购人、采购代理机构、供应商的诚信评价包括政府采购活动实施（采购人与采购代理机构签订委托协议至发出中标成交通知书）和合同管理（签订合同至支付资金）两个阶段，评审专家的诚信评价集中在政府采购评审过程。
第七条 采购人由采购代理机构和供应商分别实施评价，采购代理机构由采购人和供应商分别实施评价，供应商由采购人实施评价，评审专家由采购人或采购人委托的采购代理机构实施评价，评价内容详见《资阳市政府采购诚信评价指标》（附后）。
第八条 市财政局根据需要适时调整政府采购诚信评价内容。
第三章 评价方式及程序
第九条 政府采购诚信评价在政府采购执行和监管平台在线实施。
第十条 政府采购当事人及评审专家在采购活动实施阶段的诚信评价，于采购结果公告发布5日后开始评价，60日后系统关闭评价功能。若项目出现异常，相关评价主体可申请延期评价，延长期限不超过12个月。
政府采购当事人合同管理阶段的诚信评价，于采购结果公告发布1个月后开始评价，项目完成验收3个月后系统关闭评价功能；若项目出现异常，相关评价主体可申请延期评价，延长期限不超过24个月。
第十一条 在政府采购诚信评价过程中，当被评价对象的单次评价出现预警时，系统启动预警处理机制，提示相关当事人进行处理，待预警处理完成后如实记录评价得分。
第十二条 政府采购诚信评价综合评分由评价主体的基础评分和财政部门评分组成。基础评分根据相关评价主体的评价情况按评价次数和评价得分取算术平均数。财政部门评分根据评价对象开展诚信评价情况和市、区（市）县两级财政部门行政处罚、处理情况进行评分。
第十三条 财政部门评分内容如下：
（一）相关评价主体超过强制评分期限不申请延期也不进行评价的，每次扣减诚信评价分值1分，达到五次及以上的，再次扣减诚信评价分值5分；
（二）被财政部门发出书面责令整改通知书的，每次扣减诚信评价分值5分；
（三）被财政部门实施行政处罚的，每次扣减诚信评价分值10分。
第四章 评价结果及运用
第十四条 政府采购诚信评价综合评分实行百分制，按照综合评分情况将评价结果分为五个等级，90-100分为优秀、80-89分为良好、70-79为一般、60-69为较差、60分以下为不合格。
第十五条 政府采购诚信评价结果的查询权限如下：
（一）采购人及其主管部门可以查询采购人的诚信评价结果；
（二）采购代理机构、采购人可以查询采购代理机构的诚信评价结果；
（三）采购人、供应商可以查询供应商的诚信评价结果。
（四）纪检监察、审计、财政等有关监督管理部门可以查询所有评价对象的诚信评价结果。
第十六条 市财政局将诚信评价结果作为实施政府采购监督管理的参考依据，将诚信评价结果为一般等次及以下的政府采购当事人及评审专家纳入重点监督范围。
第十七条 采购代理机构的诚信评价结果，作为采购人选择采购代理机构和财政部门监督检查的参考依据。
第十八条 评审专家的诚信评价结果，作为专家审核、续聘的参考依据。
第十九条 供应商的诚信评价结果，作为采购人书面推荐供应商的参考依据。
第五章 附 则
第二十条 本办法自发布之日起施行，有效期2年。
第二十一条 本办法施行期间国家、省出台新的规定，遵照执行。
第二十二条 本办法由资阳市财政局负责解释。
资阳市政府采购诚信评价指标
（一）采购代理机构评价采购人
序号 | 评价事项 | 评价内容 | 标准分 | 评价标准 | 扣分原因 |
1 | 委托代理 | 是否按规定签订委托代理协议。 | 5 | 是：5分；否：酌情扣分 |
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2 | 采购需求 | 提供的采购需求是否合规（符合国家法律法规以及政府采购政策规定的技术、服务、安全等要求，促进供应商依法合规生产，发挥政府采购导向作用，维护国家利益和社会公共利益。） | 40 | 是：10分；否：酌情扣分 |
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提供的采购需求是否完整（全面包括供应商需具备的资格条件及满足政府所需或公共服务的全部要求，特定情况下还需包括技术保障或服务人员组成方案等要求。） | 是：10分；否：酌情扣分 |
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提供的采购需求是否明确（采购需求应当准确明了、规范，保证评审工作顺利开展，实现采购目标和物有所值，有利于提高供应商编制投标和响应文件的科学性和有效性，保证政府采购活动的公平公正）。技术复杂或性质特殊，不能确定详细规格或具体要求；因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额，采用竞争性谈判或磋商的项目除外。 | 是：10分；否：酌情扣分 |
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是否就社会公共服务项目需求征求社会公众意见。 | 是/无此类情形：5分； 否：酌情扣分 |
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合同主要条款（草案）中采购人与供应商权利义务是否对等、明确。 | 是：5分；否：酌情扣分 |
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3 | 采购方式 | 是否及时确认采购方式。 | 5 | 是：5分；否：酌情扣分 |
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4 | 采购文件 | 是否在采购文件中公开采购标准、项目预算金额、列明政府采购政策。 | 10 | 是：5分；否：酌情扣分 |
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是否按时确认采购文件并根据需要依法澄清、修改。 | 是：5分；否：酌情扣分 |
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5 | 开标评审 | 是否委派采购人代表参与评审。 | 10 | 是：5分；否：酌情扣分 |
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是否委派监督人员参加开标评审监督。 | 是：5分；否：酌情扣分 | ||||
6 | 确定供应商 | 是否依法确定中标（成交）供应商。 | 5 | 是：5分；否：酌情扣分 |
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7 | 询问质疑答复 | 是否在规定时间内答复供应商询问。 | 10 | 是/无此类情形：5分 否：酌情扣分 |
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是否依法受理、处理供应商质疑。 | 是/无此类情形：5分 否：酌情扣分 |
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8 | 采购纪律 | 是否泄露按规定应当保守的保密事项。 | 15 | 是：酌情扣分；否：5分 |
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是否有属于法定回避人员未回避的情形。 | 是：系统预警；否：5分 |
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是否要求采购代理机构提供宴请、旅游、娱乐、礼品、回扣、有价证券以及其他不廉洁行为。 | 是：系统预警；否：5分 |
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（二）供应商评价采购人
序号 | 评价事项 | 评价内容 | 标准分 | 评价标准 | 扣分原因 |
1 | 询问答复 | 是否在规定时间内答复供应商询问。 | 10 | 是/无此类情形：10分； 否：酌情扣分 |
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2 | 合同签订 | 是否在发出中标成交通知书30日内签订合同。 | 30 | 是：10分；否：0分 |
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是否按照采购文件和投标（响应）文件签订合同。 | 是：10分；否：系统预警。 |
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是否无正当理由不与供应商签订合同。 | 是：系统预警；否：10分 |
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3 | 合同履行 | 是否按照采购文件及合同约定进行验收。 | 40 | 是：15分；否：酌情扣分 |
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是否按有关规定和合同约定及时支付采购资金。 | 是：15分；否：酌情扣分 |
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是否存在其他违约情形。 | 是：0分；否：10分 |
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4 | 采购纪律 | 是否泄露按规定应当保守的保密事项。 | 20 | 是：酌情扣分；否：10分 |
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是否要求供应商提供宴请、旅游、娱乐、礼品、回扣、有价证券、行贿等违法违规违纪行为。 | 是：系统预警；否：10分 |
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（三）采购人评价采购代理机构
序号 | 评价事项 | 评价内容 | 标准分 | 评价标准 | 扣分原因 |
1 | 委托代理 | 是否向采购人提供与采购活动相关的专业化建议和意见。 | 10 | 是：10分；否：酌情扣分 |
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2 | 专业水平 | 是否按照委托权限配合采购人明确或规范采购需求。 | 40 | 是：10分；否：酌情扣分 |
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采购文件是否准确表达采购人的实质性要求和资格条件，列明国家强制性标准、实质性内容、验收标准等，是否明确政府采购政策。 | 是：10分；否：酌情扣分 |
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采购文件的技术、服务、商务等要求是否科学合理、完整，是否根据采购项目特点和需求列明合同主要条款（草案）。 | 是：10分；否：酌情扣分 |
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采购文件中评分办法选择是否合法、恰当，采用综合评分的，评审因素是否对应采购需求，评审分值设置是否与评审因素的量化指标相对应。 | 是：5分；否：酌情扣分 |
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采购文件中分包是否有利于采购活动开展和项目执行。 | 是/无此类情形：5分； 否：酌情扣分 |
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3 | 开标评审 | 评审小组组建是否合法，包含专家抽取渠道（省财政厅专家库、自行选定）、数量、组成等。 | 10 | 是：3分；否：系统预警 |
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是否组织评审小组成员依法独立评审。 | 是：3分；否：酌情扣分 |
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开标评审现场突发情况是否依法依规处理。 | 是/无此类情形：2分； 否：酌情扣分 | ||||
是否有效完成评审结果的复核工作。 | 是：2分；否：酌情扣分 | ||||
4 | 信息公告 | 是否依法、完整、及时公告相关信息。 | 10 | 是：10分；否：系统预警 |
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5 | 询问质疑答复 | 是否在规定时间内答复供应商询问。 | 10 | 是/无此类情形：5分； 否：酌情扣分 |
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是否依法受理、处理供应商质疑。 | 是/无此类情形：5分； 否：酌情扣分 |
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6 | 履约验收 | 接受采购人委托，组织实施履约验收的，履约验收程序是否有序，验收记录、报告是否准确、详细、完备。 | 3 | 是/无此类情形：3分； 否：酌情扣分 |
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7 | 档案管理 | 是否在约定时间内提交项目档案资料，档案资料是否完整、纸质资料是否装订成册，录音录像资料是否清晰可辨。 | 2 | 是：2分；否：酌情扣分 |
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8 | 采购纪律 | 是否泄露按规定应当保守的保密事项。 | 15 | 是：酌情扣分；否：5分 |
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是否有属于法定回避人员未回避的情形。 | 是：系统预警；否：5分 |
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是否有接受贿赂或获取他人不正当利益，与供应商恶意串通等行为。 | 是：系统预警；否：5分 |
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（四）供应商评价采购代理机构
序号 | 评价事项 | 评价内容 | 标准分 | 评价标准 | 扣分原因 |
1 | 专业水平 | 采购文件的获取是否便捷。 | 40 | 是：10分；否：酌情扣分 |
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采购文件是否具有倾向性和歧视性。 | 是：系统预警；否：10分 |
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采购文件是否列明支持中小企业发展等政府采购政策。 | 是：10分；否：酌情扣分 |
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合同主要条款是否体现了采购项目需求。 | 是：10分；否：酌情扣分 |
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2 | 保证金 收退 | 是否依法收取、退还保证金。 | 10 | 是/无此类情形：10分； 否：酌情扣分 |
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3 | 开标评审 组织 | 是否按照约定时间、地点规范组织开标评审，依法依规处理突发情况。 | 10 | 是10分； 否：酌情扣分 |
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4 | 信息公告 | 信息公告是否依法、完整、及时。 | 15 | 是：15分；否：系统预警 |
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5 | 询问答复 | 是否在规定时间内答复供应商询问。 | 10 | 是/无此类情形：10分； 否：酌情扣分 |
|
6 | 采购纪律 | 是否泄露按规定应当保守的保密事项。 | 15 | 是：酌情扣分；否：5分 |
|
是否有属于法定回避人员未主动回避的情形。 | 是：系统预警；否：5分 |
| |||
是否有接受贿赂或获取他人不正当利益，与其它供应商恶意串通等行为。 | 是：系统预警；否：5分 |
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（五）采购人或其委托的采购代理机构评价评审专家
序号 | 评价事项 | 评价内容 | 标准分 | 评价标准 | 扣分原因 |
1 | 专业水平 | 是否熟悉掌握政府采购法律法规和政策制度。 | 50 | 是：10分，否：酌情扣分 |
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是否准确理解项目专业性需求和供应商响应情况，按规定要求投标（响应）供应商进行必要的书面澄清、说明或补正。 | 是：10分，否：酌情扣分 |
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是否按照采购文件规定的评审标准和评审程序进行独立评审。 | 是：20分，否：系统预警 |
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评审过程中是否征询采购人或采购代理机构倾向性意见，发表具有倾向性、诱导性的言论，对其他专家的评审意见施加影响。 | 是：0分，否：10分 |
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2 | 评审纪律 | 是否存在不请假或未提前告知而缺席评审的情形。 | 40 | 是：酌情扣分；否：5分 |
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是否遵守现场纪律，按要求存放通讯工具和其他应当存放的可能影响评审的私人物品。 | 是：5分；否：酌情扣分 |
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是否询问与评审项目有关的在评审前不宜透露的信息，是否向外界透露评审内容或评审委员会成员对投标（响应）文件的评审情况。 | 是：系统预警；否：10分 |
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是否要求支付在财政部门规定的评审专家劳务报酬标准外的其他费用。 | 是：0分；否：10分 |
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是否有属于法定回避人员未主动回避的情形。 | 是：系统预警；否：5分 |
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是否收受供应商或其他利害关系人的财物和其他好处。 | 是：系统预警；否：5分 |
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3 | 询问质疑 答复 | 是否积极配合采购人、采购代理机构处理供应商询问、质疑。 | 10 | 是/无此类情形：10分 否：酌情扣分 |
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（六）采购人评价供应商
序号 | 评价事项 | 评价内容 | 标准分 | 评价标准 | 扣分原因 |
1 | 合同签订 | 是否无正当理由放弃中标（成交）。 | 35 | 是：10分，否：酌情扣分 |
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是否无正当理由拒不签订政府采购合同。 | 是：系统预警，否：10分 |
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是否按采购文件确定的事项签订政府采购合同。 | 是：10分，否：系统预警 |
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是否在发出中标成交通知书30日内签订合同。 | 是：5分，否：酌情扣分 |
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2 | 合同履行 | 是否存在合同转包或违规分包情形。 | 50 | 是：系统预警，否：10分 |
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是否按合同约定完成供货或服务。 | 是：10分；否：酌情扣分 |
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是否提供假冒伪劣产品。 | 是：系统预警；否：20分 |
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是否提供完整的履约佐证资料。 | 是：10分；否：酌情扣分 |
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3 | 工作纪律 | 是否遵守开标评审现场工作纪律。 | 15 | 是：5分；否：酌情扣分 |
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是否泄露按规定应当保守的保密事项。 | 是：酌情扣分；否：5分 |
| |||
是否有向采购人、采购代理机构或评审专家提供宴请、旅游、娱乐、礼品、回扣、有价证券、行贿等违法违规违纪行为。 | 是：系统预警；否：5分 |
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