系统发布时间：2020-08-14 15:46
行政处理决定书西昌学院、四川省政府采购中心：
本厅在处理四川中亿伯伦信息科技有限公司对西昌学院教务处家具、投影仪公开招标政府采购项目（项目编号：510201201912346）第二包的投诉中查明：
2019年12月，四川省政府采购中心和西昌学院共同编制招标文件。
2019年12月27日，四川省政府采购中心在四川政府采购网上发布西昌学院教务处家具、投影仪公开招标政府采购项目（项目编号：510201201912346）公开招标采购公告。
2020年1月6日，四川省政府采购中心在四川政府采购网上发布涉案项目更正公告，更正招标文件第六章和第七章部分内容，以及投标截止时间和开标时间。
2020年2月3日，四川省政府采购中心在四川政府采购网上发布涉案项目更正公告，暂停项目开标评审活动。
2020年2月17日、2020年3月10日，四川省政府采购中心在四川政府采购网上发布涉案项目更正公告，延长报名时间，更正投标截止时间和开标时间。
2020年3月30日，四川省政府采购中心在四川政府采购网上发布涉案项目更正公告，更正招标文件第六章部分内容，延长报名时间，更正投标截止时间和开标时间。
涉案项目招标文件第三章“投标文件格式”要求在“四、开标一览表（实质性要求）”中填写“制造商家及规格型号”。
招标文件“第七章 评标办法”规定：“……3.1熟悉和理解招标文件和停止评标。3.1.1评标委员会正式评标前，应当对招标文件进行熟悉和理解，内容主要包括招标文件中采购项目技术、服务和商务要求、评标方法和标准以及可能涉及签订政府采购合同的内容等。评标委员会发现招标文件存在歧义、重大缺陷导致评标工作无法进行，或者招标文件内容违反国家有关强制性规定的，应当停止评标工作，与采购人或者采购代理机构沟通并作书面记录。采购人或者采购代理机构确认后，应当修改招标文件，重新组织采购活动……4.3.3综合评分明细表……第二包……评分因素及权重：履约能力6%，100分，评分细则内容：1、投标投影仪产品制造厂家获得ISO9001，ISO14001证书每个得20分，最高得40分。不提供或未按要求提供均不得分。2、投标投影仪产品获得第三方检测报告的得30分。不提供不得分。3、投标投影机品牌连续三年全球IDC排名，第1-3名分别得30、20、10分。注：提供证明文件加盖投标人鲜章……”。
2020年4月16日，四川省政府采购中心组织涉案项目开标、评审。西昌卓米电子科技有限责任公司、四川中亿伯伦信息科技有限公司、成都尼诺世纪科技有限公司等9家供应商递交投标文件响应涉案项目第二包。
除成都海鸣威音响有限公司未通过资格性审查、四川中科维讯智能科技有限公司未通过符合性审查外，西昌卓米电子科技有限责任公司、四川中亿伯伦信息科技有限公司、成都尼诺世纪科技有限公司等7家供应商均通过了第二包资格性和符合性审查。
评标委员会由5人组成，包括4名评审专家和1名采购人代表。3名技术专家和1名采购人代表对通过资格性和符合性审查的投标人的“履约能力”评审因素进行了评审。
四川中亿伯伦信息科技有限公司、成都百奥教学仪器有限公司、成都新气象科技实业股份有限公司、成都尼诺世纪科技有限公司等四家供应商，投标文件中提供的“制造厂家”的ISO9001、ISO14001证书载明的主体与其开标一栏表中载明的“制造商家”均不一致，均提供了投标产品检测报告，均未提供“投标投影机品牌连续三年全球IDC排名”的相关材料，四家供应商“履约能力”得分分别为1.8分、1.8分、4.2分、4.2分。
经评审，西昌卓米电子科技有限责任公司总分第一，被推荐为第二包第一中标候选人；四川中亿伯伦信息科技有限公司总分第二，被推荐为第二包第二中标候选人；成都尼诺世纪科技有限公司总分第三，被推荐为第二包第三中标候选人。
2020年4月17日，四川省政府采购中心在四川政府采购网上发布涉案项目结果公告，宣布西昌卓米电子科技有限责任公司为第二包中标供应商。
截至2020年7月22日，涉案项目第二包未签订政府采购合同。
以上事实，有涉案项目采购公告、更正公告、结果公告、西昌学院情况说明、项目档案资料，以及四川中亿伯伦信息科技有限公司、成都百奥教学仪器有限公司、成都新气象科技实业股份有限公司、成都尼诺世纪科技有限公司投标文件等证据证实。
本厅认为：
根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第五十五条规定，评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关，包括履约能力等。“履约能力”是对投标人履约能力的评价，应当与投标人所提供货物服务的质量相关。招标文件“履约能力”评分细则将制造厂家的ISO9001、ISO14001证书和IDC排名作为加分项，ISO9001证书是质量管理体系认证证书，ISO14001证书是环境管理体系认证证书，制造厂家的管理体系认证与投标人的履约能力没有直接关系，与产品质量也不相关；IDC排名是国际数据公司按品牌出货量进行的排名，与投标人履约能力没有直接关系，与产品质量也不相关。招标文件“履约能力”评分细则违反《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十五条之规定。根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第七十八条第（十二）项之规定，责令西昌学院、四川省政府采购中心立即改正。
《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十五条第二款规定，采购需求应当完整、明确。涉案项目招标文件开标一览表要求填写“制造商家”名称，第二包综合评分明细表“履约能力”评分细则将“制造厂家”的ISO9001、ISO14001证书作为加分项。而“制造商家”和“制造厂家”不是专业词汇，政府采购相关法律法规并无关于“制造商家”“制造厂家”的规定，招标文件也未明确“制造商家”和“制造厂家”的具体含义以及二者是否指代同一对象，西昌学院、四川省政府采购中心、评标委员会、四川中亿伯伦信息科技有限公司等对“制造商家”“制造厂家”理解也均不同。因此，招标文件存在歧义，违反《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十五条第二款之规定。
根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第四十一条规定，评标委员会应当按照客观、公正、审慎的原则，根据采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审。四川中亿伯伦信息科技有限公司、成都百奥教学仪器有限公司、成都新气象科技实业股份有限公司、成都尼诺世纪科技有限公司等四家供应商，投标文件中提供的“制造厂家”的ISO9001、ISO14001证书载明的主体与其开标一栏表中载明的“制造商家”均不一致，均提供了投标产品检测报告，均未提供“投标投影机品牌连续三年全球IDC排名”的相关材料，但上述供应商“履约能力”分数却不同，3名技术专家和1名采购人代表均没有按同一标准对不同供应商的“履约能力”情况进行评审，违反《中华人民共和国政府采购法实施条例》第四十一条之规定。根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第七十五条第四款之规定，3名技术专家的评审意见无效。
前述违规行为影响本项目采购公正，经改正后仍然可能影响中标结果，导致没有合格的供应商。鉴于本项目已确定中标供应商但尚未签订政府采购合同，根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第七十一条第一款第（二）项、第二款之规定，本厅决定：中标结果无效，重新开展采购活动。
如果相关政府采购当事人认为本决定侵犯了自身合法权益，可在本决定送达之日起60日内向中华人民共和国财政部或四川省人民政府申请行政复议，或在本决定送达之日起6个月内向人民法院提起行政诉讼。
四川省财政厅
2020年8月13日
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