系统发布时间：2020-10-28 13:08
行政处理决定书
四川文理学院、四川融汇项目管理集团有限公司：
本厅在处理四川省宏冶保安服务有限公司对四川文理学院校园护卫服务采购项目（采购项目编号：510201202041584）的投诉中查明：
2020年7月10日，四川融汇项目管理集团有限公司在四川政府采购网发布四川文理学院校园护卫服务采购项目（采购项目编号：510201202041584）采购公告。
招标文件规定：“第四章
投标人的资格、资质性及其他类似效力要求 一、投标人资格、资质性要求 1、具有独立承担民事责任的能力……9、非项目所在地（市级）行政区域内工商注册的供应商须在项目所在地行政区域内（市级）公安局备案登记。”
“第五章 投标人应当提供的资格、资质性及其他类似效力要求的相关证明材料
一、投标人应当提供的资格、资质性要求的相关证明材料……7、承诺函原件和知识产权声明函……9、非项目所在地（市级）行政区域内工商注册的供应商须在项目所在地行政区域内（市级）公安局备案登记”
“第六章 招标项目技术、服务、政府采购合同内容条款及其他商务要求……二、项目服务清单及项目服务要求……1.主要服务内容……护卫投标人依照行业标准，根据学校管理部门的相关规定与服务要求，结合校园安全保卫工作实际情况，制定切实可行的校园安全保卫工作方案，开展专业化的安全防范业务，确保校园安全，无重大安全责任事故。具体包括：24小时门卫管理；校园秩序维护；校园巡逻巡查；重大活动的安全警戒与秩序保障；校园突发事件处置；重点部位的安全值守巡查；消防检查及消防器材的维护保养；配合保卫处受理校区内的纠纷及治安案件等。按45个护卫岗位设置”
“第七章 评标办法……4.3.3综合评分明细表……投标人综合实力……1.拟派本项目经理具有大专以上学历，持有公安主管部分颁发的《保安员证》，同时系退役军人和中国共产党员，同时具备得2分，缺1项扣0.5分……6.拟派项目保安人员中有中共党员的，每有1人得0.5分，最多得2分”。
2020年8月3日，四川融汇项目管理集团有限公司组织本项目开评标。经评审，四川金虎亿成安保服务有限公司被推荐为第一中标候选人。
2020年8月4日，四川融汇项目管理集团有限公司在四川政府采购网发布本项目结果公告，宣布四川金虎亿成安保服务有限公司为本项目中标供应商。
2020年9月9日，四川文理学院与四川金虎亿成安保服务有限公司签订合同。
截至2020年9月17日，采购合同未履行，本项目已暂停采购活动。
以上事实，有项目公告、项目档案资料、四川文理学院《四川文理学院关于调查取证事项情况说明的函》、四川金虎亿成安保服务有限公司投标文件和《关于四川省宏冶保安服务有限公司投诉四川文理学院校园护卫服务采购项目的答复》等证据证实。
招标文件要求非项目所在地（市级）行政区域内工商注册的供应商须在项目所在地行政区域内（市级）公安局备案登记，该要求不符合《保安服务管理条例》第二十三条的规定：“保安服务公司派出保安员跨省、自治区、直辖市为客户单位提供保安服务的，应当向服务所在地设区的市级人民政府公安机关备案。备案应当提供保安服务公司的保安服务许可证和工商营业执照、保安服务合同、服务项目负责人和保安员的基本情况”，排斥了非达州市内工商注册的供应商，属于《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第（七）项规定的以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的情形。
本项目采购的服务内容是校园护卫服务，校园护卫服务内容不涉及知识产权，招标文件将知识产权声明函作为资格性审查要求与本项目的具体特点和实际需要不相适应，属于《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第（二）项规定的以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的情形。
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十五条规定，评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关。本项目采购的服务内容是校园护卫服务，校园护卫服务人员的政治面貌与校园护卫服务质量不相关，招标文件违反《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十五条的规定，属于《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第七十八条第（十二）项规定的情形。
四川文理学院、四川融汇项目管理集团有限公司的违法行为影响本项目采购公正，鉴于本项目已签订政府采购合同但尚未履行，经改正后仍然影响合格中标候选人的产生，导致本项目没有合格的中标候选人。根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第七十一条第一款第（三）项和第二款、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第七十九条之规定，本厅决定：撤销合同，重新开展政府采购活动。
四川省财政厅
2020年10月23日
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