系统发布时间：2022-03-21 17:12
金堂县财政局投诉处理决定书
投诉人：广东嵄影电子科技有限公司
地址：汕头市濠江区达濠街道府前路赤港工业区厂区内旗幅埔仙师庙前沿工业厂房一栋2楼之三
被投诉人：金堂县第一人民医院
地址：四川省金堂县金广路886号
投诉人因不满意金堂县第一人民医院（下称采购人）对“金堂县第一人民医院胶片自助打印系统采购项目（项目编号：510121202100165，第一包）”作出的质疑答复向本机关提起投诉。经审查，投诉人的《投诉书》符合受理条件，受理时间为2022年2月8日。依法向被投诉人及相关当事人送达投诉答复通知书及投诉书副本，调取本项目相关资料，现已审查结束。
投诉事项：
根据招标文件规定，该项目的核心产品为“医用干式胶片（14*17英寸）”，原参数被质疑后，配套打印设备不再需求彩色打印功能（明确锁标项），但依然要求供应商能够提供与核心产品统一品牌的彩色胶片（带★关键参数）。经过对招标文件的仔细研究，文件中既无对彩色胶片的任何定义和技术要求，也无报价要求，应当属于超出采购范围的产品，院方设备科利用与核心产品无关，且临床科室并不实际使用的产品作为关键参数，具有极不合理性。综合我司自行调查结果和多年来众多医院临床的实际使用需求，我司认为对该项反常且不合理参数的制定具有明显的暗箱操作，浑水摸鱼，借此关键参数达到综合锁标，帮助幕后操作者希望中标的供应商以更高的价格中标。
被投诉人答复称：
一、要求提供彩色胶片，是基于合理需求提出的。医院提供的检查类型中，如CT和MR检查，心脏、脑、神经系统方面的检查都会应用到三维重建，彩色图像更加直观、清晰。经过医院相关专家科室论证小组论证，医院实际临床应用中有彩色图像打印的现实需求，并非投诉人所述“临床科室并不实际使用。”
二、关于“提供彩色胶片与医用干式胶片为同一品牌”的问题，主要基于以下因素考虑：一方面是为了保障同一类产品品质的一致性，避免出现产品质量参差不齐的情况；另一方面，同一品牌的产品可以提高售后服务的效率，方便科室统一管理。
三、该参数设置满足充分竞争要求，不存在限制条件。经不完全市场调研，目前市面上有三个以上品牌的产品能够满足提供彩色胶片，且提供的彩色胶片与医用干式胶片为同一品牌的技术要求。如SacKee（赛珂）、TK（泰科医疗）、中迪医疗、KEFU（柯富）等，能够形成较充分的市场竞争，未指向特定供应商、特定品牌，且该条参数作为评分条件，所投产品不满足要求作扣分处理，并非实质性要求，未限制投标供应商参与本项目竞争。
经审查查明：
一、本项目基本情况。
本项目于2021年12月30日发布公开招标采购公告，2022年1月24日发布更正公告，2022年1月28日发布第二次更正公告，2022年2月11日发布第三次更正公告，并根据《暂停采购活动通知书》要求暂停该项目。
二、本项目调查情况。
本项目采购医用干式胶片及胶片自助打印机一批。采购文件第六章 招标项目技术、服务、政府采购合同内容条款及其他商务要求，（三）技术、服务要求 一、医用干式胶片 第8点中载明“★能够提供彩色胶片，可提供彩色胶片与医用干式胶片为同一品牌。”根据字面理解，采购人要求供应商能够提供彩色胶片，且提供彩色胶片与医用干式胶片为同一品牌。
本机关认为：
本项目争议焦点：招标文件中要求提供彩色胶片是否超出采购内容并具有限制性。
针对本项目争议焦点，本机关认为，招标文件中要求提供彩色胶片且与医用干式胶片为同一品牌，根据采购人提供的不完全市场调查证明显示，目前市场上能够满足该参数要求的产品在三个以上，能够保证市场充分竞争，且该参数为评分项，并非必须满足条件，未限制投标供应商参与该项目，故不存在限制性。但采购人并未在招标文件中对要求提供的彩色胶片的技术参数、数量、单价等采购需求进行描述，属于超出招标文件规定的采购内容的产品，投诉事项成立。
综上所述，根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第三十一条之规定，决定如下：投诉事项成立，责令重新开展采购活动。
相关当事人对本投诉处理决定不服的，可在本决定书送达之日起六十日内向金堂县人民政府申请行政复议，或在本决定送达之日起6个月内向成都市彭州市人民法院提起行政诉讼。
金堂县财政局
2022年3月21日
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